从老旧小区改造到新基建专项债使用扩围增效|债

　　原标题：从老旧小区改造到新基建专项债使用扩围增效

　　来源：中国建设报

　　专项债正在撬动有效投资方面发挥作用。

　　疫情“黑天鹅”出现以来，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展，多措并举积极对冲疫情影响。作为财政政策的重要工具，专项债集中发力，已初见成效。事实上，近年来专项债在规模逐年增长的同时，使用范围也在不断拓展，为其撬动有效投资奠定了基础。

　　中诚信国际信用评级有限责任公司研究院的专题报告显示，今年一季度，共有676.3亿元专项债作为项目资本金，投向全国130个项目，较去年全年68.13亿元共9个项目有显著增长，杠杆倍数由去年的1.9倍上升至2.3倍，撬动市场化融资能力进一步增强。

　　4月17日召开的中共中央政治局会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。

　　“当前宏观经济形势比较严峻，地方专项债加速发行，可以在疫情过后促进相关项目投资落地，对相关产业具有显著的拉动作用。”中国城市发展研究院投资部主任刘澄表示，专项债总规模、使用计划与审批均有明确的政策要求，避免了不可控的地方隐形债务积累。

　　专项债是地方政府债券的一种形式，此外地方债还包括一般债。一般债纳入公共财政预算，用于弥补赤字，专项债则纳入政府性基金预算，主要是为公益性项目建设筹集资金。专家表示，与一般债相比，专项债优势显著，除了能够防控地方政府融资风险外，其发行成本较低，较银行贷款等融资途径有明显的成本优势，偿债周期也更为合理。

　　5月9日，财政部公布的最新数据显示，4月全国发行地方政府债券2868亿元，其中新增债券1202亿元，再融资债券1666亿元。新增债券中，一般债、专项债分别发行509亿元、693亿元。

　　专项债方面，财政部前期已分两批提前下达2020年新增地方政府专项债额度1.29万亿元，截至4月15日，完成发行约1.16万亿元。第三批1万亿元专项债额度目前已下达地方，按要求将在5月底前发行完毕。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，专项债既能支持复工复产，为在建项目继续施工、具备开工条件的项目及早开工提供资金支持，同时稳定就业，又能拉动有效投资，可以发挥稳定经济的关键作用。

　　财政部公布的数据显示，专项债投向基础设施建设的比例明显提高。截至4月15日，各地发行新增专项债券约1.16万亿元，主要用于新建和在建项目建设。其中，用于新建项目4179亿元，约占36%；用于在建项目7428亿元，约占64%。同时，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。

　　专项债发挥作用需要“用武之地”，近年来专项债使用范围不断拓展，城镇老旧小区改造是重要领域之一。2020年，专项债将国家重大战略项目单独列出、重点支持，增加城镇老旧小区改造领域，并允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

　　“老旧小区改造涉及范围比较广泛，包括公共事业、配建基础设施、既有建筑改造提升等方面，具体投向非常宽泛，能够有效扩内需稳增长。今年专项债重点提出5G、数据中心等新兴产业领域，也符合当前和数字经济时代发展的客观需求。”刘澄说。

　　刘澄进一步表示，专项债也会带来地方债务积累，但这类债务因成本低、周期长，因此适合地方政府谋划中长期项目。专项债资金投入的有效性取决于项目带来的中长期效益，要把拉动投资、扩大内需和稳定就业共同作为项目评价因素，以专项债支持经济高质量发展，保证专项债资金的高效利用。